年の数え方を法律で統一する

行政と契約では満年齢を使うように法律を変えた。数え方が複数あって書類と日常が食い違っていたのを整理した措置だが、酒やたばこ、学年のようにいまも別の基準を使う領域が残っているので、混乱が完全に消えたわけではない。